| 2020年余姚市人民代表大会常务委员会工作报告 | |||
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各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年主要工作 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市人大常委会在中共余姚市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧依靠广大代表，始终围绕中心大局，切实履行法定职责。全年共召开常委会会议7次，主任会议20次，听取和审议专项工作报告31项，开展视察调研、专题询问21次，较好完成了市十七届人大四次会议确定的各项任务，为我市争当建设“重要窗口”模范生的排头兵作出了积极贡献。 一、坚守政治站位，推动人大工作与时俱进 持续加强理论武装。常委会把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，全年共召开常委会党组(扩大)会议、常委会会议、常委会读书会等各类会议29次，举办人大干部履职能力培训、经济形势和“十四五”规划思路等方面专题讲座34次，确保学习往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 始终坚持党的领导。市委高度重视和支持人大工作，多次专题听取工作汇报，及时研究解决有关问题，全力保障人大依法履职。常委会自觉将人大工作置于党的领导之下，维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，做到重大问题、重大事项和重要活动及时向市委请示报告，按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实，一年来共向市委请示报告23次。协助开展人大工作会议精神贯彻落实专项督查，进一步提升人大工作整体效能。 自觉强化政治担当。积极助力疫情防控和经济社会发展两个大局，广泛动员全市人大代表投身疫情防控和复工复产第一线，组织开展“打赢两战促发展”代表主题活动，跟踪监督公共卫生服务和管理工作，认真督办“关于加大复工复产企业帮扶力度”和“关于加强公共卫生和疾病防控体系建设”等代表建议。依法行使重大事项决定权，全年共作出决议决定14项，确保市委的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员45人次，组织开展宪法宣誓，持续增强任命干部的宪法观念和公仆意识。 努力推动人大工作创新发展。规范街道人大工作，深入贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，出台加强街道人大工作和建设的实施意见，率先在宁波大市全面建立居民议事会制度，首次听取和审议人大街道工委工作报告，以作出决议形式交办工作。加强人大工作微创新，推行常委会会议审议意见清单式交办、销号制落实；常态化组织民生实事项目、重大项目“回头看”，实现完整闭环监督；综合运用“视察+审议”“专题监督+建议督办”“交办问题清单+满意度测评”等方式，切实提升监督实效。提升人大工作影响力，推进人大传统媒体和新媒体融合发展，办好人大网站和“余姚人大”微信公众号，“一条代表建议促成三色养老法”等报道获宁波人大新闻宣传奖。加强人大专门委员会工作，发挥人大工作理论研究会作用，召开“人大制度、人大工作与市域治理现代化”专题研讨会，形成一批高质量的研究成果，《专题询问彰显人大监督刚性》等三篇论文获省、宁波人大理论研讨会优秀奖。 二、紧扣中心大局，力促重大决策部署贯彻落实 积极助推经济高质量发展。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审议依法防控新冠肺炎疫情和经济社会稳定发展运行工作情况报告，审查批准新增抗疫专项国债和政府预算调整方案，推动政府减负降费、税收优惠政策落细落地，全年累计减税降费24.96亿元，助力企业纾困发展。听取和审议“十三五”规划纲要执行情况和“十四五”规划纲要编制情况报告，提请本次大会审查批准。综合运用专题视察和常委会审议“组合拳”，助推小微企业园建设工作，推动政府强化政策扶持、要素保障、运营管理，提高小微企业园建设的质量和效益。与省、宁波人大联动开展数字经济发展情况监督，推动数字经济和实体经济深度融合。开展《宁波市科技创新促进条例》执法检查，促进科技创新赋能高质量发展。 积极助推高品质城市建设。着眼功能品质提升，深入开展“大湾区建设”背景下城市发展策略研究，调研国土空间规划、重点专项规划编制工作情况，专题视察中意宁波生态园、余梁线北延等重大平台和项目，推动产城融合协同发展，基础设施互联互通。着眼人文品质提升，专题审议府前路历史街区保护规划调整和泗门镇历史文化名镇保护规划编制工作，就加强历史文化遗产保护与合理利用提出意见建议。着眼生活品质提升，开展《宁波生活垃圾分类管理条例》执法检查，推动政府及部门持续强化宣传教育和桶边督导，生活垃圾源头分类质量明显提升。跟踪监督“生态品质之城”专题询问审议意见及问题清单落实情况，城区绿化养护管理、僵尸车治理、餐饮油烟整治等取得明显成效。 积极助推高标准乡村振兴。听取和审议美丽乡村、全域旅游建设情况报告，组织视察大运河余姚段，就强化规划引领、统筹协调、要素保障等提出意见建议，推动美丽乡村、全域旅游融合发展，加快美丽大花园建设。市政府高度重视，制定出台《统筹推进四明山区域旅游发展的实施意见》，积极打造美丽乡村“余姚样板”。听取政策性农业保险工作情况报告，促进政府及有关方面完善榨菜、杨梅、西兰花等保险条款，调研农村电商和农村集体经济发展情况，助推农民富裕富足。听取姚江流域水利设施管理情况，专题视察重点水利工程建设，促进政府加快工程建设进度、提高防洪排涝精准调度能力，着力保障群众生命财产安全。 积极助推高效能社会治理。听取矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作情况报告，推动深化矛调工作改革，促进加快市镇两级矛调中心规范化建设。推行基层治理“代表一起来”工作，全市1168名各级代表使用微信小程序，即时上报身边热点难点事项338件，促进解决315件，相关做法获上级人大肯定和推广。听取应急管理工作情况报告，就应急能力提升、重大隐患防控、应急队伍建设等提出意见建议，推动应急管理体系和能力现代化。充分发挥立法联络点作用，配合省、宁波人大开展《宁波市法治乡村建设促进条例（草案）》等6部地方性法规立法调研和立法后评估工作。积极做好人大信访工作，注重民情民意收集分析，加强信访问题交办督办，一年来共受理群众来信来访24件次，督促有关问题解决。 三、坚持依法监督，保障社会公平正义和人民权益 开展财政运行监督。听取和审议预算执行、预算调整、决算情况等报告。对市发展和改革局、市统计局、宁波市生态环境局余姚分局等3家单位开展预算重点审查，将街道预算草案纳入人代会审议，进一步拓展预算监督的深度和广度。对农村宅基地及住房确权登记发证等5个项目开展重点绩效评价，提升财政资金使用绩效。听取和审议审计工作和审计查出问题整改情况报告，推动问题整改37个，累计收回和调整各类资金1.97亿元。将政府性债务管理纳入常态化监督，要求政府优化财政资源配置、降低财务成本，确保政府性债务安全稳健运行。落实国有资产管理情况报告制度，听取和审议行政事业单位国有资产管理专项报告，支持政府建立国有资产绩效评价机制，确保国有资产保值增值。 开展生态环保监督。高标准落实生态环境状况报告制度，常态化听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，结合治水、治废等重点建议督办，助推中央和省环保督察问题整改，推动补齐环保基础设施短板。专题调研城区污水治理工作情况，就加快治污管网设施建设，提速源头截污纳管步伐等方面提出意见建议，助推姚江流域水环境综合整治三年行动顺利实施。对农村生活污水治理设施建设和运维工作审议意见落实情况进行“回头看”，进一步推动污水治理设施规范化建设、标准化运维。配合上级人大开展土壤污染防治法执法检查，助力打好净土保卫战。 开展民生和社会领域监督。聚焦实现更高水平“老有所养”，听取和审议居家养老服务工作情况报告，围绕加强政策引导、扩大服务供给、提升服务质效等方面作出审议意见，交办问题清单，开展满意度测评。市政府迅速落实，区域性居家养老服务中心实现全覆盖，113户老年人家庭完成适老化改造。聚焦百姓关注的“菜篮子”问题，组织开展农贸市场建设管理专题询问，围绕农贸市场民生定位、规划编制和实施、管理体制、消防及交通管理等方面开展询问。市政府及有关部门坦诚应答、即知即改，及时理顺管理体制，加强突出问题整改，不断提升农贸市场建设管理水平。聚焦民生实事办实办好，深化民生实事项目代表票决制，制定实施民生实事年度监督方案，健全常委会专题视察、相关工委跟踪推进、人大代表联系监督工作机制，政府十大民生实事项目均已按计划完成。 开展执法和司法领域监督。审议法治政府建设工作情况报告，对市公安局、市综合行政执法局、市市场监督管理局等3个部门开展工作评议，促进提升部门执法和监管能力水平，推动政府转变职能，加快建设法治政府。持续开展行政机关负责人出庭应诉工作专项监督，推动行政争议发案量和败诉率“双下降”，行政机关负责人出庭应诉率从2017年的33%提高到2020年的85%。听取和审议市检察院公益诉讼工作情况报告，强化检察机关法律监督职能，维护国家利益和社会公共利益。调研“七五”普法工作情况，督促做好“七五”普法验收检查，促进提升群众的法治获得感和满意度。深化规范性文件备案审查和司法机关重大事项备案工作，全年共审查文件13件，备案重大事项21项。 四、发挥主体作用，支持代表依法行权履职 深入推进“两个联系”工作。深化常委会与代表的联系，建立常委会领导与列席常委会会议代表座谈制度，首次召开列席代表座谈会，面对面听取代表意见建议。组织代表对重大工程和民生实事项目进行视察，邀请代表参与执法检查、专题调研和部门工作评议等常委会工作，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表与人民群众的联系，深入开展代表“走访选民周”活动，全域推进基层治理“代表一起来”工作，发挥代表“接地气、察民情、聚民智”的主体作用。提升代表联络站功能和成效，推动人大代表和国家机关工作人员进站听意见、办建议，帮助解决群众急难愁盼问题。全市46个代表联络站共开展活动183次，代表1869人次、国家机关工作人员732人次走进联络站收集意见建议1673条，协调解决各类矛盾问题1215件。 切实提升建议办理质效。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，组织代表在人代会前深入调研、视察，引导代表聚焦经济社会发展情况和群众关心的热点难点问题提出建议，加强建议会前“合议”，建议提出质量不断提升。畅通闭会期间意见建议收集渠道，加大建议办理牵头协调力度，7件综合性建议由市府办主办，建议交办精准度不断提高。坚持实行“一府两院”负责人领办、常委会领导督办重点建议制度，持续开展部门建议办理工作绩效评估，对本届以来36件绩效评估建议进行“回头看”，推动代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。市十七届人大四次会议以来代表提出的222件建议全部办结，满意率达99.5%，其中促成问题解决和部分解决的144件。 有力保障代表行权履职。召开半年度政府工作通报会，市政府主要领导到会通报情况，组织六批次240余名代表走进市公安局、市农业农村局等部门，提出意见建议43件，有效拓宽代表履职渠道。制定代表活动经费使用管理办法，落实代表履职活动经费保障机制。推行“一代表一档案”制度，开展代表优秀建议、代表活动积极分子和代表活动先进小组评选，组织15名宁波市代表向常委会述职、195名市代表向选区选民述职，代表履职的责任感和荣誉感不断增强。 一年来，常委会不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实提高履职本领和工作水平。着力加强党的建设，严格贯彻执行民主集中制，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。高标准开展“周二夜学”和主题党日活动，扎实推动党的理论学习制度化常态化。着力加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，优化完善常委会“三会”程序，切实改进文风会风。大兴调查研究之风，对26个常委会重点议题开展深入调研。着力加强工作联动，坚持常委会与乡镇（街道）人大联系制度，坚持市镇（乡）两级人大联动监督机制，坚持乡镇（街道）人大工作例会制度，提升人大工作整体合力和集成效应。 各位代表，过去一年常委会取得的工作成绩，是中共余姚市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合和乡镇(街道)人大合力推进的结果，是市政协、社会各届和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市十七届人大常委会，表示衷心的感谢！
2021年主要工作 各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我市争创社会主义现代化先行市的起步之年。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，人大工作责任重大、任务艰巨。今年市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，按照市委十五届十次全会部署要求，紧扣高质量发展主题、“十四五”规划主线、民生福祉主旨，聚合代表力量、聚力依法履职，为实现“十四五”发展良好开局和争创社会主义现代化先行市作出应有贡献。 一、在坚持党的领导上更加坚定自觉。坚持把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，强化党的创新理论武装，把全面贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，完善常态化学习研讨交流机制，在学懂弄通做实上下功夫。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央决策、省委宁波市委部署，认真落实市委领导人大工作机制，严格执行重大事项请示报告制度。按照市委统一部署，依法开展人大代表换届工作，深入调研换届工作面临的新情况新问题，协助市委出台指导意见，加强工作组织协调，把好代表政治关、素质关、结构关，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。 二、在依法开展监督上更加精准有力。坚持把监督的着力点放在贯彻落实市委部署上，放在事关创新发展和群众身边热点难点问题上，以“盯住法、管好钱、把牢图”为关键，切实打好人大监督组合拳。紧扣经济高质量发展，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，加强对财政预决算、国有资产、政府性债务的监督，对本届以来政府重大投资项目实施情况开展 “回头看”。密切关注“十四五”规划开局，与上级人大联动开展“十四五”规划科技创新发展部署情况专项监督。听取和审议国土空间总体规划编制报告，专题调研“三未”土地整治，优化土地资源配置质效。听取和审议工业企业智能化改造情况报告，专题调研新格局下外向型经济和商贸服务业发展情况，促进内外贸一体化发展。紧扣乡村振兴，听取和审议现代农业产业发展和农村集体经济发展情况报告，听取农房确权发证工作情况报告，持续关注四明山区域发展和水利重点工程建设，助推农业农村全面现代化。专题调研粮食安全和种子生产，上下联动开展省粮食安全保障条例执法检查，守住粮食安全底线。紧扣民生福祉改善，坚持生态环境状况报告制度，听取一般工业固废处理工作情况报告，持续跟踪第二轮中央环保督察反馈问题整改落实情况，切实为百姓守护好生态环境。跟踪监督公共卫生服务管理工作和医疗卫生服务体系专题询问问题清单落实情况，助力医疗能力提升和疫情常态化防控。听取和审议中心城区一体化保洁、职业教育工作情况报告，专题视察交通重大项目建设，跟踪监督城市“断头路”打通、残疾人无障碍设施建设、城中村和老旧小区改造等民生关切，持续关注历史文化名城建设情况，促进提升百姓获得感满意度。紧扣法治余姚建设，听取和审议法治政府建设情况报告，听取法院家事审判工作情况报告，推动依法行政、公正司法。听取和审议社会组织建设情况报告，听取退役军人事务管理工作情况报告，推动市域治理现代化。听取和审议“七五”普法报告，作出“八五”普法决议，不断提升全民守法学法用法水平。 三、在联系服务代表上更加用心用情。继续深化开展代表主题活动，积极引导代表围绕经济社会发展大局、市委市政府中心工作、群众反映的热点难点问题建言献策、做好表率。持续完善基层治理“代表一起来”“代表活动月”、代表问政等制度，扩大代表的知情权、监督权。巩固深化代表联络站建设成果，推进数字化转型，推行政府部门主要负责人进联络站参与选民接待活动，更好发挥联络站解民情、汇民意、护民利、促发展的主阵地作用。抓实抓好代表履职服务保障，落实代表履职经费管理等制度，全面完成代表向选区选民述职，加强学习培训，不断提高代表的政治素质和履职能力。持续提升代表建议办理绩效，积极探索“大督办”机制，将“重点件”督办延伸为“重点类”督办，推动解决“一件事”向解决“一类事”转变；在做好十七届人大五次会议代表建议办理工作的基础上，对本届以来的重点建议办理落实情况进行“回头看”，推动代表建议办理工作形成闭环。 四、在加强自身建设上更加从严从实。全面落实习近平总书记“五个过硬”“七种能力”要求，加强常委会组成人员及人大机关干部两支队伍建设。加强党的建设，充分发挥常委会党组领导作用，积极构建党建统领的工作格局。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和上级有关规定，筑牢廉洁自律思想防线，打造忠诚干净担当干部队伍。加强作风建设，改进常委会会议组织工作，加大对审议意见落实情况的跟踪监督力度，持续深入开展“三服务”活动，注重调查研究，改进调研方式，提高履职质效。加强能力建设，落实数字赋能、整体智治要求，推进“数字人大”建设工作；探索建立人大法律、科技、财经类专家库，建立健全相关制度，为人大工作提供智力支撑。密切与乡镇（街道）人大联系联动，鼓励支持乡镇（街道）人大实践创新，以乡镇（街道）人大工作提质推动全市人大工作提效。充分发挥人大专门委员会作用，加强人大理论研究会工作，强化人大新闻宣传工作，充分展示人大制度在余姚的生动实践。 各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为争创社会主义现代化先行市作出新的贡献！
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