2020年7月27日，余姚市第十七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取和审议了关于2019年余姚市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告、关于余姚市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2020年上半年预算执行情况的报告、关于2020年上半年市2000万元及以上政府投资项目计划完成和申请调整情况的报告、关于2019年度国有资产管理情况的报告和关于余姚市府前路历史文化街区保护规划、横坎头历史文化名村保护规划局部调整情况的报告。根据会议审议情况，并经主任会议讨论后，形成如下审议意见。

一、关于2019年余姚市本级预算执行和其它财政收支的审计工作

会议认为，市政府及审计部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履行审计职能，积极组织开展了预算执行、专项审计调查、自然资源资产管理、政府投资项目和其他财政收支审计工作，强化对屡审屡犯问题和上年审计发现问题的整改落实，为规范预算管理、维护财经纪律、保障全市经济社会高质量发展发挥了积极作用。针对审计工作报告中反映的问题，建议市政府：

（一）着力加强预算绩效管理。市政府及有关部门要对标审计发现问题，进一步规范预算编制和财政收支，加强项目库管理，强化预算执行。全面实施预算绩效管理，健全绩效目标和评价指标，将绩效贯穿于预算编制、执行、监督全过程，提升财政资金绩效。

（二）着力加大增收节支力度。相关部门要根据审计发现的突出问题，在落实国家减税降费政策的同时，依法加强税收征管，确保应收尽收，为重点支出提供财力保障。要优化支出结构，清理预算已安排未执行项目，盘活各类沉淀资金资产。要牢固树立过“紧日子”思想，进一步压缩“三公经费”和一般性支出。

（三）着力加强问题整改落实。要强化审计整改工作协调机制，加强对发现问题整改的专项联合督查，落实被审计单位第一责任人职责，强化对审计发现问题的有效整改落实。要健全审计成果运用的长效机制，对普遍性问题要追溯原因，健全完善制度，进一步规范管理，有效防止和杜绝屡审屡犯现象。

会议期间，市人大常委会组成人员对上年度审计工作报告中反映问题的整改落实情况进行了满意度测评，常委会组成人员实际参会投票38人，其中满意38票，基本满意0票，不满意0票，满意率为100%。

二、关于余姚市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

会议认为，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全力打赢疫情防控总体战、阻击战，经济社会实现平稳向好发展。针对当前我市经济社会发展面临的形势，建议市政府：

（一）推动经济高质量发展。要积极贯彻落实中央“六稳”“六保”要求，把握余姚发展定位，全力保障和推进重大项目建设，做好稳增长、促内需、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。要鼓励社会资本参与投资，采取有效措施引导新增融资重点流向制造业、中小微企业。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动居民消费升级。要防范和化解金融领域和政府债务风险。要对“十三五”规划完成情况进行一次“回头看”，同时，谋深谋细“十四五”规划编制工作。

（二）推动社会民生事业发展。要对标年初人代会确定各项目标，逐项抓好落实，确保顺利完成各项工作任务。全力稳定就业形势，提升公共服务质量，全力抓好城乡统筹发展和重大灾害应急机制建设，扎实推进政府民生实事项目，进一步增强人民群众获得感。

（三）深化政府职能转变。要深入推进 “放管服”“最多跑一次”改革，深化“四送一增强”活动，进一步提升政府服务能力和水平，完善企业诉求工作交办制度，面向企业开展精准帮扶，继续落实减税降费政策，加强人才、资金、土地等要素保障，落实惠企政策，激活企业发展内生动力，优化营商环境。

三、关于2020年上半年预算执行情况

会议认为，市政府及其财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实年度预算任务，积极落实减税降费政策，规范财政收支管理，促进了经济平稳运行和各项社会事业的顺利开展。针对当前我市面临的财政形势，建议市政府：

（一）着力保障经济社会发展。要深化落实中央和上级关于“六稳”“六保”要求，研究企业发展政策，抓好减税降费和扶持企业政策落实，着力推动我市实体经济平稳健康发展。要进一步增强服务意识，提升服务水平，优化财政支出结构，加大对社会事业和民生实事的保障力度。

（二）着力强化财政收支管理。要严格落实国家税收征管政策，努力做到依法征收、应收尽收。要加强对基本养老保险、医疗保险等社保基金的征管工作，着力缓解社保基金收支矛盾。要牢固树立过“紧日子”的思想，严格规范管理，压缩“三公”经费支出和一般性支出，把有限的财政资金用到刀刃上。

（三）着力提升财政监督力度。要提高预算编制科学性、针对性，强化预算约束，提高预算执行率，减少财政资金沉淀。要增强预算绩效理念，健全预算绩效指标体系，实施财政政策事前、事中、事后绩效管理。要规范政府债务管理，加强市级各大国有企业和乡镇（街道）及村级债务管理工作，有效防范债务风险。

四、关于2020年上半年市2000万元及以上政府投资项目计划完成和申请调整情况

会议认为，市政府及其有关部门做了大量工作，政府投资项目建设有序推进，但受疫情等客观因素影响，总体进度缓慢，没有达到时间过半、任务过半的目标。建议市政府：

（一）强化项目推进。对市人大常委会表决通过的2000万元及以上政府重大投资项目要进一步落实主体责任，把握时间节点，细化责任安排，加大推进力度。对新增和调整项目，要统筹谋划，做深做细项目前期工作。对尚未开工和建设进度明显滞后的项目，要分析原因，采取措施，抓紧实施，确保工程如期完成。

（二）强化要素保障。要按原定项目资金落实渠道积极筹措建设资金，降低综合融资成本，多措并举做好资金保障。要抓紧做好征地、拆迁政策处理，确保项目快速推进。有关部门要不断提高服务意识和协作意识，创新投资项目审批制度，优化审批工作流程，增强工作协同能力。

（三）强化跟踪监督。要加强项目规范管理，注重质量监管，确保工程质量。要建立健全政府投资项目绩效监督制度，开展项目绩效评估工作，切实提高投资效益。要加强项目建设各个环节监督管理，加强专项检查和责任追究，确保项目工程建设规范、透明。

五、关于2019年度国有资产管理情况

会议认为，近年来，经过市政府和有关部门共同努力，目前市级行政事业单位国有资产、国有企业国有资产以及自然资源国有资产管理工作取得了较好成效，排摸了不少沉淀资产，有效处置了部分闲置资产，提高了资产使用效率。但依然存在国有资产帐实不够一致、家底不够清晰，资产配置、管理和处置工作有待加强等问题。建议市政府：

（一）强化责任，进一步摸清家底。市政府及相关部门要进一步提高认识，落实国有资产牵头管理单位和具体使用管理单位职责，深入推进全市国有企业和行政事业单位国有资产管理清查摸底工作，真正做到底子清、情况明，为进一步规范管理、提高效率、防止国有资产流失夯实基础。

（二）加强管理，提高资产使用绩效。要增强资产清理盘活能力，强化对房产等非经营性资产的统一管理，加强国有资产数字化管理，减少空置浪费，盘活存量资产，提高使用绩效。国有企业在资产清理整合后，要积极融入市场，努力增加经营性收入。

（三）健全制度，完善资产监管体制。要完善“财政部门－主管部门－使用单位”监督管理体系，优化资产分类分级管理办法，统一规范资产配置、使用、处置、收益、评估、清查、产权登记等一系列监管制度。要研究创新土地、房产确权办证机制，保障国有资产保值安全。

六、关于余姚市府前路历史文化街区保护规划、横坎头历史文化名村保护规划局部调整情况

会议认为，府前路历史文化街区保护规划、横坎头村历史文化名村保护规划局部调整报告中提出的调整内容，总体符合历史文化街区、历史文化名村保护实际和发展要求，有利于历史文化遗产的保护和活化利用，对于打造国家历史文化名城和全国乡村振兴示范区将发挥积极的作用。会议原则同意对府前路历史文化街区保护规划、横坎头村历史文化名村保护规划作局部调整，相关规划内容根据本次会议的审议意见作进一步修改完善后，按法定程序报批。同时，提出如下建议：

（一）进一步加强府前路历史文化街区保护工作。一是要突出街区整体的文化性，注重系统性保护。坚持保护为主，合理利用，最大程度维持原有街区机理、街巷布局，更多地留存历史记忆和文化符号。二是要突出街区建筑风貌的完整性，注重原真性修缮。扎实做好文保单位、历史建筑以及其他传统建筑的保护修缮工作，着力加强街区建筑风貌管控，新增建筑设施要与街区风貌相协调。三是要突出街区产业的融合性，注重高质量发展。加强历史文化的传承和延续，留足历史文化挖掘、传承和展示的空间，着力构建具有地方特色的文化传承创新体系。优化街区业态布局，引入的业态要符合街区特色和文化内涵，使街区成为姚江文化产业带的重要节点。

（二）进一步加强横坎头村历史文化名村保护工作。要加强建筑密度和风貌管理力度，新建建筑体量、功能布局、风格风貌要符合国家级重点文物保护单位对周边建筑的控制要求，并尽可能与村庄发展定位、整体风貌相一致、相协调。