2019年7月26日，余姚市第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况、2019年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况、2019年上半年市财政预算执行情况、2019年上半年2000万元及以上政府投资项目进展情况，以及关于我市农村生活污水治理设施建设及运维工作情况等报告。其中，关于我市农村生活污水治理设施建设及运维工作情况列入今年“双查、双议、双评”议题（余人大办﹝2018﹞13号）。根据会议审议情况，并经主任会议讨论后，形成如下审议意见。

一、关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告

会议认为，市政府及审计部门依法履行审计职能，强化对预算执行、重大政策措施落实、自然资源资产管理、政府投资项目和其他财政收支的审计，强化对屡审屡犯问题和上年审计发现问题的整改落实，为规范预算管理、维护财经纪律、保障全市经济社会平稳健康发展发挥了积极作用。针对审计工作报告中反映的问题，建议市政府：

（一）着力加强审计职责的履行。要更好地发挥审计在党政监督体系中的重要作用，加大对重要领域、重点部门、重大政策资金、重大政府投资项目以及其他财政收支的审计监督力度，更加客观、公正反映经济社会发展运行和预算执行情况中存在的问题。

（二）着力加强财政预算管理。市政府及有关部门要对标审计报告发现问题，进一步规范财政收支管理，增强预算编制的科学性、准确性、针对性，强化预算执行的约束力。扎实推进绩效预算管理，提高财政资金使用绩效和重大政策的实施效果。

（三）着力加强审计发现问题的整改落实。要进一步落实市政府及有关部门工作职责，加大对审计发现问题的整改落实和跟踪督查力度。继续加强对屡审屡犯问题的整改落实和有效监管，注重预算管理相关业务知识培训教育。强化审计结果的应用，出台和完善相关文件制度，切实规范预算管理，努力减少屡审屡犯现象的发生。

会议期间，市人大常委会组成人员对上年度审计工作报告中反映问题的整改情况进行了满意度测评，常委会组成人员实际参会投票40人，其中满意37票，基本满意3票，不满意0票，满意率为100%。

二、关于2019年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告

会议认为，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，有力推动高质量发展，经济社会总体保持平稳健康发展。针对当前我市经济社会发展面临的形势，建议市政府：

（一）推动经济高质量发展。要贯彻落实中央“六稳”精神，着力关注和研究有效投资、外贸出口、社会消费品零售总额增长后劲不足等问题，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作措施。要着力剖析全市中小微企业发展中碰到的一些实际困难和问题，促进相关扶持政策落实，进一步提振企业发展信心，促进全市经济持续健康发展。

（二）推动社会民生事业发展。要对标年初人代会确定各项目标，逐项抓好落实，确保顺利完成各项工作任务。要加大对社会保障和教育卫生等公共事业的倾斜力度，扎实推进政府重点工程项目建设，确保完成各项民生实事工程。

（三）深化政府服务职能。要进一步提升政府服务能力和水平，深入推进“最多跑一次”改革，继续落实落细减税降费政策，切实减轻企业负担，不断深化“三服务”活动，加强金融、土地等要素保障，优化营商环境。

三、关于2019年上半年市财政预算执行情况报告

会议认为，市政府及其财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市人代会确定的目标任务，坚持稳中求进总基调，依法组织收入，科学安排支出，规范财政管理，强化预算绩效，较好保障了全市经济社会平稳健康发展。针对当前我市面临的财政经济形势，建议市政府：

（一）切实保障经济社会发展。要深化落实中央和上级关于高质量发展要求，进一步加强国内外经济形势走向和潜在风险的研判，更好地发挥财政在促进和保障经济社会发展中的重要作用。要认真落实落细减税降费政策，密切跟踪政策落实情况，积极应对由此带来的财政平衡压力，全力以赴做好稳增长、保民生、保运转工作。

（二）加强财政资金开源节流工作。要严格落实国家税收征管政策，注重加强税收征管，努力做到依法征收、应收尽收。要加强对基本养老保险、医疗保险等社保基金的征收和支出管理工作，着力缓解社保基金收支压力。要树立全市一盘棋思想，在财政投入方面，要从实际出发，既要尽力而为，又要量力而行，严格预算管理和监督，把有限的财政资金真正用到刀刃上。

（三）强化财政监督管理。要推进预算绩效管理，建立健全预算绩效指标体系，加强部门预算管理和国有资产管理工作，扎实推进预算公开。要规范政府债务管理，加强控债化险和乡镇（街道）及村级债务管理工作，严守政府性债务安全底线。

四、关于2019年上半年2000万元及以上政府投资项目进展情况报告

会议认为，市政府及其有关部门单位做了大量工作，正在逐步推进2000万元及以上新建政府投资项目开工和建设工作，但总体进度缓慢，没有达到时间过半、任务过半的目标。建议市政府：

（一）加快项目建设进度。要认真梳理分析项目建设中存在的问题和困难，进一步落实工作措施，细化推进时间节点，优化项目建设流程，尽快解决好土地征用、政策处理和规划建设审批等前期工作，积极筹措建设资金，加快政府投资项目建设进度，实现政府投资项目早开工、早建设、早出成效。

（二）强化项目绩效管理。要加强项目建设各个环节监督管理，组织开展项目建设攻坚破难行动，切实强化项目进度管理和资金管理，确保项目工程质量最优化和绩效最大化。

（三）加大项目建设督查考核力度。要认真落实和实施市人大年初批准的2000万元及以上政府投资项目，按照“谁牵头、谁负责”的项目建设督查原则，尽快建立政府投资项目督查考核机制，以结果为导向，加大项目建设督查问责力度。

五、关于我市农村生活污水治理设施建设及运维工作情况报告

会议认为，这几年来，市政府坚持全面治理和扩面改造相结合，统筹安排，分步实施，确保了农村生活污水治理工作有序推进，农村水环境质量得到了有效改善。但也存在项目推进不够快、污水纳管不彻底、运维管理不到位等问题，群众对农村生活污水治理工作获得感不强。为此，提出如下意见和建议：

（一）点面结合，切实提高治污覆盖面。要统筹规划，科学安排，全面推进农村生活污水治理，切实提高农村覆盖率和农户纳管率。要突出重点，因地施策，着力推进生态保护红线区、姚江流域等重点区域的农村生活污水治理，加快已建但无法使用的农村生活污水治理设施改造提升步伐。

（二）提速提质，切实抓好项目建设。要坚持高标准设计，高质量建设，高水平管理，督促各方落实主体责任，严把项目建设各个关键环节，加快项目建设进度，确保项目质量安全。到今年年底，首创项目能够全部竣工验收移交，“污水零直排区”项目建设取得明显进展。

（三）补短强弱，切实增强治污实效。要聚焦出租房屋生活污水接入率不高的问题，强化部门联动，多措并举推进出租房屋生活污水纳管处理，真正做到应接尽接，应纳尽纳，切实提高纳污水平。要聚焦污水输送系统能力不足的问题，加快市域污水输送系统复线工程建设进度，提升污水输送能力，满足农村生活污水收集处理需求。

（四）强化保障，切实提升运维水平。要注重制度设计，抓紧制定出台农村生活污水治理设施运维管理办法等有关文件，建立完善运维工作体系和工作机制。要注重资金保障，运维资金纳入财政预算，并多方筹措资金保障标准化运维。要注重技术支撑，加强镇、村两级监管人员的业务培训。要注重宣传引导，充分调动各个方面的积极性，努力营造共建共享的良好氛围。

余姚市人大常委会

2019年8月6日