各位代表：

我受余姚市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

2017年是本届市人大常委会履职的开局之年。一年来，市人大常委会在中共余姚市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议7次、主任会议10次，听取和审议“一府两院”工作报告26项，作出决议决定12项，依法任免地方国家机关工作人员124人次，为加快建设现代化创新型生态城市作出了积极努力。

一、围绕中心强职能，着力促进经济提质增效

常委会全面贯彻新发展理念，多角度深层次强化监督，全力助推经济转型升级，为改革发展保驾护航。

推动经济向好发展。高度关注经济运行态势，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，强调要科学研判经济形势，更加注重实体经济发展，加快推动转型升级，确保经济行稳致远。围绕实施“工业强市”战略，深入开展中小微企业发展情况专题调研，听取和审议专项工作报告，推动政府出台《关于大力推进小微企业园建设的实施意见》等政策举措，合力破解要素制约、人才保障、政策统筹等难题。围绕擦亮“美丽经济”名片，听取和审议旅游工作报告，提出要树立“全域旅游”理念，注重规划引领、挖掘优势特色、强化项目支撑、完善管理机制，加快修编《余姚市旅游发展总体规划》，不断增强旅游产业竞争力。围绕促进农业转型发展，听取农业生产扶持资金安排使用情况汇报，提出加大扶持力度、完善相关政策和管理机制等意见，提高农业资金使用绩效。

深化预算审查监督。注重发挥公共财政对经济社会发展的保障、支撑和杠杆作用，听取和审议预决算、预算执行报告，审查和批准2016年市财政决算和2017年市财政预算调整方案，督促政府细化预算编制、严格预算执行、优化支出结构、规范监督管理，促进公共财政健康运行。加快建设市镇两级人大全口径预算审查监督体系，出台预算审查监督办法，修订街道财政预算监督若干规定和乡镇预算监督管理工作指导意见，完善全市预算审查监督网络，提升预算审查实效。支持审计部门依法审计，听取和审议审计工作报告，推动审计发现问题整改落实。关注政府性债务，听取投融资工作报告，督促政府优化投融资管理，更好地防范和化解债务风险隐患。

促进重大项目建设。加强对政府投资项目审查和实施情况的监督，听取和审议 2000万元及以上政府投资项目和重点工程计划安排情况报告，对25个新建及调整项目进行逐项表决，督促政府把牢投资总量关、建设进度关、工程质量关。制定重大项目跟踪督查办法，采取主任会议听进度、常委会视察看进度、各委办对口联系督进度等方式，不断强化监督问效，推动重大项目顺利开工建设。

支持政府改革创新。围绕“最多跑一次”改革，以专题视察、会议审议等方式，深入开展专项督查，指出要优化审批环节，打破“信息孤岛”，提升服务水平，确保改革不断深化。对不动产登记和“营改增”工作开展调研，提出建设性意见，促进重大改革项目落地生根。高度关注创新驱动发展，视察检查智能经济发展和“大众创业、万众创新”工作，深入开展科技成果转化应用情况调研，建议政府着力强化平台引领、保护知识产权、支持成果转化，更好地发挥创新引领作用。

二、履职为民增福祉，全力推进民生持续改善

常委会始终坚持民生导向，依法加强对民生领域热点难点问题的监督，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

围绕环境保护开展监督。常委会主动回应群众关切，牢牢抓住“全域剿劣”攻坚这一主题，坚持市镇人大联动发力、多种监督方式并举，深入开展“剿灭劣V类水”专项监督，建议政府进一步理顺治水工作机制，创新落实科学治水、铁腕治水的举措，推动治水剿劣任务顺利完成和“污水零直排区”建设深入开展。跟踪督查重点污染行业整治、城区污水收集、饮用水源保护工作，专项检查城区保洁保序保畅通和小城镇环境综合整治情况，对《宁波市大气污染防治条例》贯彻实施情况开展执法检查，促进城乡环境质量持续改善。

围绕民生实事开展监督。常委会突出监督重点，注重监督实效，打好民生监督“组合拳”，不断增强人民群众获得感。着眼解忧帮困，扎实开展民政工作专项评议，就社会救助、养老服务、殡葬工作等方面存在的问题提出评议意见，要求政府进一步完善社会化养老模式、优化殡葬管理服务，加快修订出台《余姚市最低生活保障办法》等政策，不断提高民政工作整体水平。着眼百姓安居，听取和审议房地产及相关危改工作，要求政府统筹考虑土地市场“窗口期”，坚持有序出让土地与化解房地产库存并重、加快危旧住宅区征收改造和老城区有机更新并进，不断提高城乡居民居住品质。着眼社会和谐，听取民族工作情况汇报，要求政府不断加大帮扶力度，加强少数民族流动人口服务管理，进一步促进民族团结，社会和谐稳定。着眼汇聚民意，按照民生项目“群众选、代表定、政府办”的原则，贯彻落实市委关于推进民生实事项目票决制的决定，不断提高政府依法决策、民主决策水平。

围绕公共安全开展监督。常委会高度重视发展与安全“两手抓、两手硬”，认真开展安全生产工作评议，提出进一步落实企业主体责任、加强安监队伍建设、完善监管体制机制等评议意见，支持政府采取有力举措，强化安全隐患排查治理，不断夯实经济社会发展安全基础。坚持问题导向，围绕精准补好防洪排涝中的突出短板，就排涝设施运行、河道清淤、山塘水库安全等工作开展专题询问，以问促答、以答促改，提出询问意见，加强跟踪监督，推动我市防洪排涝体系建设取得新进展。高度关注地质灾害防治工作，听取和审议相关工作报告，建议政府加快移民搬迁进度，加强地质灾害隐患点治理，完善群测群防网络体系，提高地质灾害应对能力。

三、聚焦法治促公正，加快推进依法治市进程

常委会紧紧围绕“法治余姚”建设，积极推进依法行政、公正司法、全民守法，切实维护社会公平正义。

不断推进法治建设。专题审议法治政府建设工作报告，重点关注政府行政执法监督机制、规范公正文明执法等方面的工作成效和存在问题，提出针对性建议，不断提高依法行政能力和水平。跟踪督查行政首长出庭应诉率较低等突出问题，督促和支持“一府两院”依法开展工作。专题听取法院、检察院关于我市司法体制改革情况汇报，密切关注司法体制改革进程，促进落实司法责任制，提高司法公信力。积极配合省、宁波市人大做好法律法规的立法调研和立法后评估，对《宁波市城乡规划条例》等6部法律法规提出修改意见和建议。

有效保障法律实施。根据省人大统一部署，联动开展《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》执法检查，促进企业职工合法权益的维护和劳动关系的和谐。调研检查村（社区）基层组织换届依法依规情况，确保换届工作操作规范、程序依法。对打击电信网络诈骗工作进行专题调研，要求加强源头防范、强化警银协作，持续保持对电信网络诈骗的严打高压态势。支持有关部门开展法治宣传教育，促进法治宣传与法治实践相结合。认真做好15件政府规范性文件备案审查，切实维护法制统一。

依法开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关工作人员。坚持任命和监督相结合，规范任免程序，落实任前法律知识考试、任职表态发言、宪法宣誓等制度，切实增强任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识。全年共依法任免常委会工作机构人员26人次、政府组成人员46人次、监察委员会组成人员6人次、审判检察人员46人次，较好地履行了人事任免权。

此外，常委会高度重视人大信访工作，坚持以法治思维引导信访，以法治方式推动矛盾化解，全年共受理群众信访56件次，及时进行了交办督办。

四、立足代表优服务，充分发挥代表主体作用

常委会倾力支持代表履职行权，优化服务、强化保障，积极打造“四大平台”，不断增强代表工作的生机和活力。

打造代表活动联络平台。加快打造代表联络站“升级版”,制定出台《余姚市人大代表联络站建设的指导意见》，指导乡镇（街道）按照“五个一”工作要求，建好一个场所、组建一支队伍、编织一张互动网络、打造一面公示墙、落实一批民情联络员，进一步优化布局、完善功能，畅通代表联系人民群众的渠道，代表联络站规范化、标准化、有效化建设工作得到宁波市人大高度肯定。一年来代表联络站共开展代表接待选民活动162次，收集社情民意1192条。

打造代表履职保障平台。认真做好代表培训工作，组织代表分层分类开展多种形式的培训，基本实现基层人大代表专题培训全覆盖，有效提高代表履职水平。密切代表与群众联系，出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，积极开展代表“走访选民周”、向选民述职等活动，切实提升代表履职为民意识。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，全年开展“代表进部门”活动5次，邀请代表70人次列席常委会会议，安排代表176人次参加常委会视察、检查、调研等活动，不断激发代表履职热情。

打造代表建议督办平台。坚持把好代表建议提出关，实行建议提出代表小组合议制，不断提高建议“精准率”。坚持实行常委会领导领衔督办、各工委分工督办机制，不断提高建议“解决率”。坚持实行“不满意件”二次交办、跟踪督办和落实销号机制，开展建议办理绩效评估，不断提高建议办理“满意率”。市十七届人大一次会议及闭会期间代表提出的213件建议，均在规定时限内答复代表，其中代表对办理结果表示满意的188件，占88.26%；基本满意的19件，占8.92%；不满意的6件，占2.82%。“不满意件”经重新督查交办后，代表表示满意。

打造市镇人大联系指导平台。深入贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，坚持全市人大工作“一盘棋”理念，不断加强对基层人大工作的联系指导，支持基层人大依法行使职权。建立健全常委会领导分片联系乡镇（街道）人大工作机制，定期召开乡镇人大、人大街道工委负责人例会，举办乡镇（街道）人大干部专题培训班，指导乡镇人大开好一年两次人代会，不断提高基层人大工作规范化、制度化水平。

五、转变作风提效能，切实提升履职行权能力

常委会持之以恒强化自身建设，按照政治过硬、作风过硬、本领过硬的要求，增强制度自信、履职自觉，不断夯实依法履职的基础。

全面加强思想政治建设。坚持把政治建设放在首要位置，深入系统学习党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵，进一步明确新时代人大工作的职能定位和任务要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。始终把握人大工作正确方向，自觉将监督、决定、任免、代表等各方面工作置于市委领导下，切实维护市委“总揽全局、协调各方”的领导格局。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持常委会读书会、机关定期学习等制度，不断提升思想政治水平和履职能力。

坚持不懈抓好作风建设。深入开展调查研究，认真撰写调研报告，为市委决策部署、人大审议决定、“一府两院”推进工作提供参考。按照市委统一部署，扎实开展“大脚板走一线、小分队破难题”专项活动，按照建设“学习型、服务型、创新型”机关要求，扎实开展“十九大精神专题宣讲”“党员组织生活日”等活动，进一步强化政治纪律和政治规矩，努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律的人大干部队伍。

不断完善制度体系建设。认真总结历届常委会制度建设经验，对照新时代人大工作的新任务、新要求，作出《关于加强自身建设提升履职能力的决定》，并以此为统领，全面梳理常委会现行制度，制定出台《关于向市委请示报告的若干规定》等制度文件，进一步严格工作标准和自身要求。着力改进人大机关办文、办会、办事流程，修订出台《机关公文处理规定》等制度规章，强化执行情况的检查落实，切实提升机关工作效能。

注重信息宣传和理论研究。充分发挥“余姚人大网”和《余姚人大信息》的宣传阵地作用，大力宣传人大工作新亮点和代表履职新风采，提升我市人大工作的知晓度和影响力。不断深化人大理论研究工作，加强人大理论研究会组织机构建设，积极组织参加上级人大举办的理论研讨活动，注重提炼人大工作“余姚经验”，有效促进人大工作实践向理论升华。

各位代表，过去一年常委会所取得的工作成绩，是市委坚强领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和全体人大代表，向关心支持人大工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！

各位代表，回顾一年来的履职历程，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责要求，对照代表和群众的殷切期望，常委会工作还存在不少差距和不足，主要是：监督工作的实效还需进一步提升，监督的刚性、针对性还要继续增强；代表的主体作用还需进一步发挥，代表参与常委会工作的广度和深度还要持续拓展；常委会的自身建设还需进一步加强，围绕中心、服务大局的能力还要不断提高。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，认真加以改进。 

2018年主要任务

各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，人民代表大会制度实践和人大工作也进入了新时代。2018年，市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，在中共余姚市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，切实提升依法履职水平，使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为高水平建设现代化创新型生态城市贡献人大智慧和力量。

根据这一要求，常委会今年将重点做好以下四方面工作：

一、坚持党的领导，以更加牢固坚定的政治定力把握工作方向

始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，坚定政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力翻开人民代表大会制度在余姚生动实践的新篇章。坚持在围绕中心、服务大局上勇于担当、主动作为，全力推动市委“两区三城”决策部署加快落实，确保人大履职行权始终与市委中心工作同频共振，更好地发挥人大及其常委会在促进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要作用。

二、依法履行职责，以更加高度自觉的担当作为服务发展大局

坚持把推动解决发展不平衡、不充分问题作为监督的主要着力点，综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问、工作评议等多种监督手段，不断增强监督实效。围绕经济高质量发展，重点加强对智能制造、中小微企业、现代特色农业发展情况的监督，启动“十三五”规划实施情况中期评估，加强对政府重大项目、民生实事项目的监督，制定出台《关于政府重大投资项目审查监督试行办法》，切实增强我市经济社会发展后劲。围绕生态环境保护，依法听取2017年生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督“治水”“治气”“治土”工作情况，听取垃圾分类处理情况汇报，对美丽乡村环境整治工作开展视察，持续推进“美丽余姚”建设。围绕民生改善，专题听取社会教育培训机构监管、物业管理工作报告，专项评议水利、交通工作，专题询问医疗服务体系建设情况，专题调研历史文化名城保护和建设工作，密切关注学前教育，让广大人民群众共享经济社会发展成果。围绕法治公正，继续推进“法治余姚”“法治政府”建设进程，持续关注司法体制改革，推动司法领域热点难点问题解决，听取和审议打击恶意逃废债工作报告，深化落实《关于司法机关重大工作情况报告的规定》，适时作出《关于支持检察机关提起公益诉讼的决定》，确保“一府两院”依法行政、公正司法。

三、突出代表主体，以更加务实创新的工作举措保障代表履职

始终把发挥好代表作用作为做好新时代人大各项工作的重要基础，把加强人大代表同人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容。继续高度重视代表履职素养提升，持之以恒抓好代表培训。深化代表联络站建设，实现网上代表联络站全覆盖，促进代表履职“线上线下”有机结合。认真做好代表建议交办、督办工作，深入开展重点建议满意度测评，逐步实行重点建议办理情况向社会公开。强化代表履职服务管理，督促代表积极履职尽责，模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。

四、始终不忘初心，以更加从高从严的标准要求强化自身建设

高标准落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实增强“四个意识”和“四个自信”。更加注重调查研究，在调研的广度深度上下功夫，探索建立第三方协同调研和借力借脑机制。深化理论研究工作，创新方式方法，推进理论研究成果转化。加快“智慧人大”建设，加大信息化建设推进力度，不断提升工作效能。重视专门委员会建设，完善工作制度和运行机制，发挥专门委员会职能作用。密切与上级人大联系，加强对基层人大指导，推动全市人大工作同步发展。

各位代表，新时代开启新征程，新征程必须有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共余姚市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为高水平建设现代化创新型生态城市作出新的更大贡献！