市十六届人大常委会第三十一次会议审议意见
发布日期:2019-05-12  16:57访问次数:字体:[ ]

  20167月28日,市十六届人大常委会举行第三十一次会议。会议听取和审议了市政府关于2015年度市财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况、2016年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况、2016年上半年市财政预算执行情况和2016年市2000万元及以上政府投资项目、重点工程计划调整情况的报告。根据会议审议情况,并经主任会议讨论通过后,形成如下审议意见。

  一、关于2015年度市财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况

  会议认为,市政府对2015年度审计所反映的问题比较重视,整改比较到位,取得了一定的成效。市人大常委会组成人员对此进行了满意度测评,实际参会人员24人,测评结果:满意的20票,基本满意的4票,不满意的0票,满意率83.3%。市审计局认真履行职责,依法对2015年度市财政预算执行和其他财政收支情况依法进行了审计,为推进依法理财,维护财经秩序,保障经济健康发展,发挥了积极作用。针对报告中提出的预算编制不够完整、税收征管不到位,部分非税收入管理不够规范,两个街道收支核算不实、工程管理不规范,政府投资项目概算执行不严格、招标工作不到位等问题,会议要求市政府及有关职能部门:

  (一)进一步强化审计发现问题的落实整改,强化审计结果的应用。一方面,针对当前审计查出的违纪违规问题,要成立专门督导组织,制订方案,限期整改。尤其是针对屡审屡犯且具有一定普遍性的问题,建议相关职能部门要以审计简报的形式定期不定期向市委市政府以及市人大汇报,并提出落实整改意见,确保问题真正得到解决;另一方面,要加快完善整改责任追究制度,进一步强化审计与监察部门的工作联动,强化审计结果和审计手段的应用,对于审计发现的涉及违纪违法问题,尤其是当前备受关注的违规发放津补贴问题,监察部门要依法及时调查处理。同时,要进一步完善规章制度,从建章立制入手,规范行为。

  (二)进一步强化审计发现问题产生根源的研究,从源头上杜绝各类问题的发生。审计部门依法对部门开展审计,但当前相关法律法规之间存在着纵向到底横向衔接不够以及具体操作实施办法过时等现象,造成有些问题是屡审屡有,部门又难以整改落实的状况屡有发生。市政府及相关职能部门要加强部门法律法规之间有效衔接的研究,及时清理各类过时的操作实施办法,确保审计依据更加公平合理。

  (三)进一步加强政府投资项目建设管理。要督促相关职能部门严格依法办事,严格依照我市政府投资项目管理办法和工程变更管理办法,切实加强招投标工作,提升招投标质量,规范项目管理,控制工程变更,强化投资控制;要完善企业信用体系建设,健全企业信用情况互联查询平台,坚决打击缺失诚信、违规操作、恶意结算的施工企业、中介单位;要重视项目决策,扎实开展项目可行性研究及论证。同时,对一些应急小额工程,政府相关职能部门要设计一套简易招标程序,以避免因时间紧迫而造成的程序审计问题。

  (四)进一步加强审计力量建设,做到科学审计,强化事后审计向事前审计、事中审计的转变,将问题发现在萌芽状态,防止问题进一步发生;要加强审计单位干部职工的业务培训,避免发生因相关业务不了解而产生审计问题。

  二、关于2016年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

  会议认为,上半年,全市经济社会发展保持了总体稳定,但是受国内经济增速放缓以及外围经济发展疲软的影响,我市企业生产成本持续增加,生产经营较为困难,民间投资意愿不强,有效投资后劲不足,居民消费逐步转向保守,财政税收增加难度进一步加大,上半年全市国民经济和社会发展执行情况不够理想,主要指标完成情况与年初计划尚有差距。针对下半年工作,会议要求市政府及有关职能部门:

  (一)正确处理好上级要求与我市实际之间的平衡问题,合理制定我市经济社会发展目标,确保全市经济社会发展平稳发展。尤其要关注两大指标:一是财政指标,企业持续的不景气以及营改增的推进,下半年税源和税赋都将下降,完成全年计划指标存在很大困难;二是固定资产投资指标,存在着泡沫水分较大、投资绩效低等状况,以工业投资为主的投资增长较难,全年指标完成难度大。因此,市政府及相关职能部门要振作精神,树立信心,克服困难,努力工作。但在工作中也要从实际出发,坚持实事求是、量力而行的原则。

  (二)发展民生要量力而行,要与我市当前经济社会的发展实际相平衡,协调发展。尤其是在当前财政收支矛盾较为突出时期,要对我市财政支出作进一步细化,对支出占比高的民生实事工程支出作进一步梳理,能调整的调整,能压缩的压缩,严格控制新开口子和提高开支标准,避免过度福利,确保财政支出的可持续性。

  (三)进一步增强政府的服务意识和担当意识,继续深化干部服务企业专项活动,切实帮助企业解决实际困难,有效提振企业发展信心。

  三、关于2016年上半年市财政预算执行情况

  会议认为,上半年财政情况基本做到时间过半,任务过半的目标,财政收支运行基本正常,但下半年影响财政收入的不确定性因素还不断存在,财政形势更不容乐观,会议要求市政府及有关职能部门:

  (一)正确处理好“放水养鱼”与财政指标完成之间的关系。首先,鉴于国内外经济发展疲软以及营改增要全面完成,2016年我市财政指标难度较大,在指标上,要从我市社会经济实际出发,在实际工作中,要严格依法征税,既要防止税收的跑冒滴漏,更要防止征收过头税现象的发生;其次,要坚持“放水养鱼”,为企业发展创造宽松的环境,市政府及各职能部门要全面贯彻落实宁波市政府201614号文件《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》,给予中小微企业更多的帮助和支持;再次,要充分利用中意产业园、千人计划产业园等新兴产业平台,积极引进符合余姚实际、更能回报社会的企业,特别要关注在谈企业的落地、开工、生产,早出效果。

  (二)进一步强化预算管理工作,确保财政资金安排更加合理优化。预算编制要更加科学和合理,在具体款项上要进一步细化,确保资金安排更加合理优化;在预算执行上,要进一步体现预算编制的严肃性,相关职能部门要加强对部门预算执行的监督管理和指导,改变过去重预算编制轻预算执行的做法。

  (三)进一步加强对基金收入的研究,适当出台相关政策,推动土地出让进度,提高基金收入。要加强对基金收支、国有资源的整合管理,盘活拆迁土地、房屋存量资产,进一步提高资金使用绩效,充分发挥财政资金最大效益。

  (四)严格控制财政支出盘口,坚决杜绝以民生建设为借口乱开财政口子,要严格控制项目支出,对政府性项目的设计装饰要坚持实用性原则。

  四、关于2016年市2000万元及以上政府投资项目、重点工程计划调整情况

  会议对我市2016年2000万元及以上政府投资新建项目进行了投票表决,并通过了新增的9个工程项目。市人大常委会现有组成人员29人,到会24人。会议认为,项目调整确实需要,但年初已经安排新开工项目22个的基础上,半年时间内又新增9个,新增幅度较大,会议要求市政府在上述项目的实施过程中,还需要进一步细化完善工程方案,征求多方面的意见建议,在安排项目时要更加合理、慎重。

  (一)加强政府投资的针对性、必要性,将有限的资金投入到必须和急需的项目中。发展民生要量力而行,要与我市当前经济社会的发展实际相平衡,民生实事项目要真正发挥项目作用,真正做到民生惠民。

  (二)严格把关,控制项目的规模与规格,突出项目的实效性和实用性。强化政府投资项目管理,注重项目的前期论证,通盘考虑项目投资,坚持实用意识,减少投资浪费。

  (三)充分考虑PPP项目从长期看可能增加财政负担或增加地方债的压力,量力而行,尤其是在教育、医疗、交通、生态建设等领域,要根据实际需求,优化支出结构。

 

  余姚市人大常委会

  20168月4

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