决议决定
余姚市人民代表大会常务委员会预算审查监督办法
(2017年9月28日余姚市第十七届人民代表大会 常务委员会第五次会议通过)

发布日期:2017-09-29 访问次数: 信息来源: 字号:[ ] 保护视力色:杏仁黄秋叶褐胭脂红芥末绿天蓝雪青灰银河白(默认色)

第一章  总 则

第一条  为加强对政府预算的审查监督,规范政府收支行为,强化预算约束,促进预算管理的全面规范、公开透明,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  政府预算包括政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及其他按照法律法规规定应提请市人民代表大会及其常务委员会审查批准的政府预算。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第三条  市人民代表大会审查预算草案及预算执行情况的报告,批准预算和预算执行情况的报告。

经市人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。 市人民政府及各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

 第四条  市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法监督市本级和市属相关开发园区、中意宁波生态园预算的执行;审查和批准市本级预算调整;审查和批准市本级、市属相关开发园区、中意宁波生态园决算。街道办事处、市属相关开发园区、中意宁波生态园预算调整由市人民政府财政部门审核并报市人民政府同意后执行。

人大街道工作委员会作为市人大常委会在街道设立的工作机构,根据市人大常委会的交办,对本街道办事处预算进行监督。

第五条  市人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、审查规范性文件、执法检查和视察、评议、询问、质询等方式对预算、决算进行监督;每年选择若干部门的预算和决算进行重点审查监督;可以选择有关专项资金、政府重大投资项目资金、财政资金绩效管理等重点内容开展专题调研、专项审议或专题询问。

市人大常委会应当积极创造条件,扩大公民有序参与人大预算、决算审查监督工作,可以邀请社会公众参与、组织专家咨询、委托第三方机构评审等方式,开展预算、决算审查监督相关工作。

第六条  市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会(以下简称财经工委)受市人大常委会的委托,负责预算草案、预算调整方案、预算执行中的重大事项、决算草案的初审工作,承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案、监督预算执行和预决算公开等方面的具体工作。

财经工委对重点监督单位的部门预算草案和决算草案进行初步审查,跟踪检查重点监督单位的预算执行情况和重点项目资金使用管理情况。

 财经工委要加强对国有资本经营预算的审查监督,把国资流动平台的规范运作和资本经营决策,国有资本经营的方向和成果作为重点审查内容。

第七条  市人民政府应当加强预算管理,健全预算管理制度,完善预算绩效管理体系、预算基本支出和项目支出标准体系,健全预算信息公开制度,依法将政府预决算、部门单位预决算以及涉及预决算的相关信息向社会公开

第二章  预算的审查和批准

第八条  预算编制应当符合法律法规和国家财政政策,做到量入为出,收支平衡,统筹兼顾,注重绩效。收入预算的编制应当与我市国民经济发展水平相适应;支出预算的编制应当统筹兼顾、确保重点,贯彻勤俭节约、量力而行的方针。

第九条  专项资金应当按照国家预算科目编制,支出功能分类编制至项级科目,其中用于市本级支出的专项资金,应当细化到具体项目和使用单位,对当年财政安排在1000万元以上的项目,应当说明编制依据、使用方向和绩效目标等情况,涉及基本建设投资的,按照基本建设有关规定执行,涉及经济扶持资金的可根据要求视情另行单独编制。

第十条  市人民政府财政部门应当建立专项资金预算绩效管理机制,应当每年确定纳入绩效评价的重点项目和一般项目,并实行专项资金绩效评价与预算分配相结合的管理办法,根据绩效评价情况统筹安排预算。

重点项目的绩效应当由市人民政府财政部门牵头进行评审。

第十一条  各部门、各单位应当按照政府收支分类科目、预算支出标准和要求,以及零基预算、绩效目标管理等预算编制规定,编制本部门、本单位的综合预算草案,反映本部门和本单位的全部收支情况。

第十二条  市人民政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前,向财经工委报送上一年度预算执行情况、本年度预算草案的主要内容以及市级各部门、各单位的预算草案,并提供下列相关资料:

(一)一般公共预算草案初步方案及上一年预算执行情况;

(二)政府性基金预算草案初步方案及上一年预算执行情况;

(三)国有资本经营预算草案初步方案及上一年预算执行情况;

(四)社会保险基金预算草案初步方案及上一年预算执行情况;

(五)重点项目支出和重大投资项目的预算安排情况;

(六)对下级政府转移性支出的预算安排情况;

(七)政府债务规模、结构、使用、偿还等相关情况;

(八)部门、单位预算草案汇编;

(九)预算审查需要的其他资料。

重点监督部门应当提交部门预算草案报告和明细表,包含部门的基本情况、上一年度部门预算执行的基本情况、项目支出的具体情况等。

第十三条  财经工委应当及时做好上一年度预算执行情况、本年度预算草案的初审工作,在市人大常委会初审时,提出初审意见。

第十四条  市人大常委会应当对上一年度预算执行情况、本年度预算草案进行初审,重点审查下列内容:

(一)上一年度预算执行是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;

(二)预算安排是否符合法律、法规和国家财政政策要求的情况;

(三)预算收支平衡的情况;

(四)预算收入的真实性、完整性;

(五)预算支出结构的合理性和支出安排绩效情况;

(六)重点项目支出和重大投资项目安排情况;

(七)政府债务举借情况和债务偿还机制建立情况;

(八)部门、单位预算的编制情况;

(九)预备费、预算稳定调节基金设置情况;

(十)为实现预算拟采取的各项措施的可行性;

(十一)其他需要重点审查的内容。

第十五条  市人大常委会对预算草案初审后,提出初审意见,市人民政府及其财政部门应当认真研究处理,并在七日内,将预算草案的修改情况向市人大常委会报告,初审意见未被采纳的,应当说明理由。

第十六条  在市人民代表大会举行会议七日前,市人民政府应当向大会提交预算草案正式文本,包括上一年度预算执行情况和本年度预算草案、部门和单位预算草案及其他必要的材料和说明。

第十七条  市人民代表大会批准预算后,市财政部门应当自预算批准之日起二十日内向市级各部门、各单位批复预算。

               第三章  预算执行的监督

第十八条  预算年度开始后,市人民代表大会批准预算前,市人民政府可以安排下列支出:

(一)上一年度结转的支出;

(二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门、单位基本支出、项目支出,以及转移性支出;

(三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

根据前款规定安排支出的情况,应当在预算草案的报告中作出说明。

预算经市人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。

第十九条  市人民政府应当在每年的七月至九月期间,向市人大常委会报告本年度上半年预算执行情况,并在预算年度终了后向市人民代表大会报告全年预算执行情况。

第二十条  市人大常委会对半年度预算执行情况重点审查下列内容:

(一)预算收支的执行情况;

(二)重点项目支出和重大投资项目资金拨付情况和执行情况; 

(三)部门、单位预算的执行情况及预算资金使用绩效情况;

(四)政府非税收入管理情况;

(五)上级财政补助资金安排情况和对下级财政转移支付情况;

(六)财政资金的拨付及专款专用情况,财政专项资金支出绩效评价实施情况;

(七)执行市人民代表大会关于预算决议的情况及实现预算的措施落实情况;

(八)预算执行中的其他事项。

第二十一条  市人大常委会审议半年度预算执行情况报告时,市人大常委会组成人员对预算执行提出疑问或者具体要求的,财经工委应当将意见归纳整理,形成人大常委会的审议意见,审议意见研究处理情况按照《余姚市人大常委会审议意见处理办法》执行。

财经工委应当加强对预算执行情况的跟踪监督。

第二十二条  预算在执行中,出现下列情况之一的,应当进行预算调整:

(一)需要增加或者减少预算总支出的;

(二)需要调入预算稳定调节基金的;

(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

(四)由于发生自然灾害等突发事件,预备费不足支出时,市人民政府先行安排的支出属于预算调整的;

(五)需要增加举借地方政府债务数额的;

(六)其他按照法律法规的规定应当进行预算调整的。

第二十三条  对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,列明预算调整的理由、项目、数额、措施及有关说明。

第二十四条  市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案提交财经工委初审。

经市人大常委会会议审查并批准的预算调整方案,以决定形式批复,并予以公布。

第二十五条  预算调整方案经市人大常委会审查批准后方可执行。

第二十六条  预算支出应当严格按照预算科目执行,确需在不同预算科目、预算级次或者项目间调剂使用的,应当按照上级财政部门的规定办理。

第二十七条  市人民政府以及以市人民政府办公室名义公布的关于预算、预算调整、决算及财政、税务、审计等方面的规范性文件的报送、备案和审查,按照规范性文件备案审查的相关规定办理。

市人民政府及有关部门应当将下列事项及时向市人大常委会或财经工委通报或者报送备案:

(一)中央、省、宁波市有关财政体制的重要政策、措施和决定;

(二)上级政府对本市、本市对乡镇(街道)或相关园区的财政管理体制的有关规定;

(三)市人民政府及其财政部门制定的关于财政预算、决算的财政政策和预算管理制度等;

(四)市人民政府财政部门批复的部门单位预决算;

(五)上级转移支付使用情况;

(六)预备费使用情况;

(七)各乡镇人民政府报送市人民政府备案的经批准的预算、决算汇总资料;

(八)市人民政府同意执行的街道办事处、市属相关开发园区、中意宁波生态园预算调整方案;

(九)限额内政府债券置换情况;

(十)其他应当备案的事项。

第二十八条  市审计部门在制定年度预算执行审计计划时,应当征求财经工委的意见;在审计计划确定后,应当及时向财经工委通报。

市审计部门对审计发现的预算执行中的重大问题,应当及时向市人大常委会报告。市人大常委会认为必要时,可以要求市人民政府审计部门就预算执行中的重大问题进行审计或者专项审计调查,并报告审计结果。

市审计部门应当将审计结果向社会公布。

    第二十九条  市人民政府应当加强对全市政府债务的管理和监督。市人民政府应当将地方政府债务规模控制在经批准的限额内,制定和完善政府债务管理制度、风险预警机制和应急处置机制,落实偿债责任。

    市人民政府应当加强对政府或有债务的监测和管理,控制规模,落实主体责任,严格防范债务风险。

    市人民政府应当定期向市人大常委会报告当年全市政府债务的规模、结构、使用情况和还本付息计划,并说明政府或有债务相关情况。

第三十条  市人大常委会依法审查批准上级政府下达的年度全市政府债务限额,适时听取和审议政府债务收支计划执行及债务(含或有债务)管理情况的报告。

              第四章  决算的审查和批准

第三十一条  市人民政府应当在每年的六月至九月期间将上一年度决算草案提请市人大常委会审查和批准。

第三十二条  市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查决算的三十日前,将决算草案的主要内容送交财经工委征求意见,并根据要求提交相关材料。

第三十三条  市审计部门要按照真实、合法和效益的要求,对预算执行情况和市级各部门、各单位预算执行情况、决算依法进行审计监督。审计相关情况及审计整改落实情况应当向市人大常委会报告。

市审计部门应当在市人大常委会举行会议审查决算的三十日前,将上一年度预算执行和其他财政收支的审计结果及审计工作的情况送交财经工委征求意见,并根据要求提交相关材料。

第三十四条  财经工委应当在市人大常委会举行会议前,对决算情况进行初审。财经工委可以调用审计部门力量,选择部门决算进行重点审查。

第三十五条  市人民政府在市人大常委会举行会议时,向市人大常委会作关于决算草案的报告、审计工作报告,并提交以下相关材料:

(一)一般公共预算决算草案和编制说明;

    (二)政府性基金决算草案和编制说明;

    (三)国有资本经营决算草案和编制说明;

    (四)社会保险基金决算草案和编制说明;   

(五)重点项目支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(六)对下级政府的转移性支出情况; 

    (七)  预算安排举借的债务规模、结构、使用、偿还等执行情况;

    (八)决算审查需要的其他资料。

重点监督单位应当提交部门决算草案和编制说明。

第三十六条  市人大常委会对决算草案重点审查下列内容:

    (一)贯彻执行预算法律、法规和落实市人民代表大会批准的预算决议的情况;

    (二)预算年度收支及平衡情况;

    (三)支出政策实施情况和重点支出资金的使用及绩效情况;

    (四)上年结余和结转资金、上级返还或者补助资金、专项拔款等资金安排使用情况;

(五)需要审查的政府性投资项目资金的使用及绩效情况;

(六)预算调整及执行情况;

    (七)经批准举借政府债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

    (八)预备费、预算周转金使用情况;

(十)超收收入安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况;

(十一)审计工作报告提出问题的纠正情况,对存在问题采取的措施情况;

(十二)其他与决算有关的重要情况。

市人大常委会将对上年度审计报告反映问题的落实整改情况进行满意度测评。

第三十七条  财经工委应当根据初审情况,向市人大常委会提出决算审查报告。

市人大常委会根据决算审查报告,对决算作出决议;可以就决算中的重大事项组织听证会或者依法进行特定问题调查,并根据调查结果作出相应的决议;必要时也可以对审计工作报告中涉及的重大问题作出决议。

财政部门应当自决算批准之日起二十日内向市级各部门、各单位批复决算。各部门、各单位应当在接到财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。

第三十八条  市人民政府应当根据市人大常委会有关决算和审计工作报告的决议或者审议意见,及时制定整改措施,对违法违纪行为进行纠正或者处理,并在决议或审议意见要求的期限内将纠正情况和处理结果向市人大常委会报告。

财经工委应当加强对整改情况的跟踪监督。

第三十九条  市人民政府应当建立健全审计结果运用机制,将审计结果及整改情况作为考核、奖惩、问责及预算安排的重要依据。

第五章  预算决算公开的监督

第四十条  经市人民代表大会或者市人大常委会批准的预算、预算调整、决算,除涉及国家秘密的内容外,应当自批准之日起的二十日内向社会公开。市财政部门负责本级政府总预算、预算调整、决算的公开。各部门、各单位负责本部门本单位预算、预算调整、决算的公开。

第四十一条  市人民政府及各部门、各单位应当依法建立健全预算信息公开制度和相关工作机制,细化公开内容,落实公开职责。

市财政、税务部门应当健全和完善与人大的信息联网功能,按月或按季报送预算执行情况的资料,定期向财经工委报送一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况,政府债务情况及税收完成情况分析等资料。

逐步建立市人民代表大会财政预算执行、审计结果在线监督系统,及时掌握市级财政预算执行情况,增强预算执行的透明度,促进政府依法理财、科学理财。

第四十二条  公开预算时应当同时配发预算说明。预算说明应当包括预算编制的指导思想、基本原则、编制方法和总体思路,以及有关科目内容和解释说明。各部门、各单位预算、决算中政府采购支出应当明确列出并公开。

第四十三条  市人民政府街道办事处、市属相关开发园区和中意宁波生态园预算、预算调整、决算公开的办法应当参照部门预算、预算调整、决算公开的有关规定执行。

                   第六章  责任追究

    第四十四条  市人民政府及有关部门、单位有下列行为之一的,市人大常委会应当责令改正,并责成市人民政府对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任;情节严重的,市人大常委会可以对由其任命的国家机关工作人员依法决定撤职:

   (一)不按照规定编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的;

   (二)不按照规定对有关预算事项进行公开和说明的;

   (三)违反规定举借债务或者为他人债务提供担保,或者挪用重点支出资金的;

   (四)违反市人民代表大会及其常务委员会关于预算、预算调整、决算的决议或者决定的;

   (五)对市人大常委会关于审计工作报告决议中提出应予纠正的问题不予纠正的;

   (六)其他妨碍市人民代表大会及其常务委员会进行预算、决算审查监督工作的。

    第四十五条  其他违反预算法律、法规的行为,依照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定处理。

  第七章  附  则

第四十六条  乡镇人民政府的预算、预算调整、决算的审查监督由乡镇人民代表大会依法负责,并自觉接受市人民代表大会及其常务委员会监督,预算、预算调整、决算的内容应当在乡镇人民代表大会批准之日起的二十日内向社会公开。

第四十七条  本办法自公布之日起施行。2005年3月30日余姚市十四届人大常委会第十六次会议通过的《余姚市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》同时废止。


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